什么是國家秘密
實(shí)際工作中，關(guān)于什么是國家秘密，還有很多模糊理解、錯誤認(rèn)識。有的人認(rèn)為，國家秘密的概念與實(shí)際情況不相對應(yīng)，實(shí)踐中，有的事項(xiàng)沒有經(jīng)過法定程序也標(biāo)注了國家秘密標(biāo)志，成為了形式上的國家秘密；有的國家秘密雖然經(jīng)過法定程序卻沒有規(guī)范的國家秘密標(biāo)志，甚至沒有作出國家秘密標(biāo)志，但又必須采取保密管理措施。因此感覺，國家秘密的概念對認(rèn)識國家秘密沒有助益。有的人認(rèn)為，國家秘密概念揭示了國家秘密的本質(zhì)屬性，是認(rèn)識和處理國家秘密的根本遵循，據(jù)此，形式上具有國家秘密標(biāo)志，但事實(shí)上不具備本質(zhì)屬性的事項(xiàng)，就不是國家秘密、不需要進(jìn)行保密管理；又或者，國家秘密一旦泄露，就不能限定一定范圍的人員知悉，不再符合國家秘密的條件，因此也不再是國家秘密、不必繼續(xù)嚴(yán)加管理，等等。
筆者認(rèn)為，解決上述認(rèn)識問題，區(qū)分法律上和現(xiàn)實(shí)中的國家秘密，首先要深刻領(lǐng)會立法意圖，弄清楚保密法關(guān)于國家秘密概念的核心要義；其次要找準(zhǔn)站位，弄清楚是以定密者還是知密者的身份來認(rèn)識國家秘密。
法律上的國家秘密：國家秘密概念的核心要義
“不知法之義而正法之?dāng)?shù)，雖博，每臨事必亂�！币龅綔�(zhǔn)確理解法律、在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象面前不迷失方向，必須明白法律的宗旨和目的。保密法第二條關(guān)于國家秘密的定義，主要從依法治密角度，對什么是正當(dāng)、合法的國家秘密作出描述。其核心要義，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面進(jìn)行把握。
1.實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：泄露后會損害國家安全和利益。保密法第一條開宗明義，明確立法宗旨是“為了保守國家秘密，維護(hù)國家安全和利益，保障改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行”。保密法關(guān)于國家秘密概念的條款也強(qiáng)調(diào)了“關(guān)系國家安全和利益”這個本質(zhì)特征。與此同時，保密法第九條規(guī)定，“下列涉及國家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密……”第十條又依據(jù)泄露后損害后果的程度，對國家秘密的密級作出劃分。綜合以上條款，認(rèn)識和理解國家秘密，最根本的是要從“國家安全和利益”的角度加以考量，充分認(rèn)識到國家秘密與國家安全和利益密切相關(guān)，并且其泄露后會給國家安全和利益帶來損害。這是國家秘密區(qū)別于其他秘密的關(guān)鍵所在，是區(qū)分國家秘密與非國家秘密的主要標(biāo)準(zhǔn)。
2.形式標(biāo)準(zhǔn)：依法確定、要素齊全。由法定的主體履行法定的程序、具備法定要素，是公權(quán)力依法行使的必然要求。保密法第二條關(guān)于“依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉”的規(guī)定，就是關(guān)于國家秘密的形式標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)關(guān)系國家安全和利益的事項(xiàng)，只有通過有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定程序確定下來，才能成為合法的國家秘密，在保密法的調(diào)整下形成保密法律關(guān)系。國家秘密依法確定的外在表現(xiàn)就是國家秘密標(biāo)志。具有國家秘密標(biāo)志是判斷某一事項(xiàng)、信息、資料或者物品是否屬于國家秘密的外在標(biāo)準(zhǔn)，是將關(guān)系國家和安全利益的事項(xiàng)確定為國家秘密的主旨所在。依法確定的國家秘密必須賦予其國家秘密標(biāo)志，提醒相關(guān)人員注意并采取相應(yīng)保密管理措施。這樣才能在國家、產(chǎn)生國家秘密的機(jī)關(guān)單位、涉密人員和依法不應(yīng)當(dāng)接觸國家秘密的人員之間形成相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，一旦發(fā)生泄密或者竊密的情形，才能根據(jù)保密法和刑法的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
現(xiàn)實(shí)中的國家秘密：不同角色的不同認(rèn)知要求
合法的國家秘密是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和形式標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的結(jié)果。但實(shí)際工作中，可能存在實(shí)質(zhì)與形式不統(tǒng)一的情形。如何正確認(rèn)識和理解現(xiàn)實(shí)中的國家秘密？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分“定密者”和“知密者”兩種角色，對實(shí)質(zhì)和形式標(biāo)準(zhǔn)做不同把握。
1.定密者角色要求。從產(chǎn)生國家秘密的機(jī)關(guān)單位及其定密責(zé)任人、承辦人（這里統(tǒng)稱定密者）的角度，什么是國家秘密，應(yīng)當(dāng)把握“先實(shí)質(zhì)后形式”的原則。即，對定密者來說，一個事項(xiàng)產(chǎn)生以后，首要的是看這個事項(xiàng)是否關(guān)系國家安全和利益。對符合保密事項(xiàng)范圍等定密依據(jù)、泄露后會損害國家安全和利益的事項(xiàng)，就應(yīng)視其為事實(shí)上的國家秘密，嚴(yán)格采取保密措施。其次是形式標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)生的事項(xiàng)具備國家秘密本質(zhì)屬性的，定密者應(yīng)當(dāng)立即履行程序?qū)⑵浯_定下來、標(biāo)注特定的國家秘密標(biāo)志；產(chǎn)生的事項(xiàng)不具備國家秘密本質(zhì)屬性，或者因形勢變化不再具有本質(zhì)屬性的，不需要定密、應(yīng)當(dāng)對標(biāo)密的事項(xiàng)及時作出糾正，或者及時予以解密。定密者的使命就是將一個“事實(shí)上是”的國家秘密轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶问缴弦彩恰钡膰颐孛�，賦予國家秘密事項(xiàng)合法的地位。
2.知密者角色要求。從知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位及其人員（這里統(tǒng)稱知密者）的角度，什么是國家秘密，應(yīng)當(dāng)把握“先形式后實(shí)質(zhì)”的原則。即，對知悉者而言，首先要將具有國家秘密標(biāo)志的事項(xiàng)視為合法的國家秘密。前文提到，具有國家秘密標(biāo)志是判斷某一事項(xiàng)、信息、資料或者物品是否屬于國家秘密的外在標(biāo)準(zhǔn)。具備了國家秘密標(biāo)志的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)被默認(rèn)為具備本質(zhì)屬性、并已經(jīng)過合法程序確定。在被有權(quán)機(jī)關(guān)糾正或者解除前、在其標(biāo)注的保密期限屆滿前，任何個人或者組織都不得否定其法律約束力，更不能擅自按照非國家秘密處理。
當(dāng)然，具備國家秘密標(biāo)志的事項(xiàng)并不絕對、當(dāng)然是國家秘密。實(shí)踐中，國家秘密標(biāo)志被濫用的情況時有發(fā)生。對顯而易見屬于違法使用國家秘密標(biāo)志的行為，如，無權(quán)組織甚至個人使用國家秘密標(biāo)志的事項(xiàng)，顯然不能作為國家秘密。對有權(quán)機(jī)關(guān)作出的雖然標(biāo)有國家秘密標(biāo)志，但事實(shí)上不具備本質(zhì)屬性的事項(xiàng)，知密者則不能簡單按照違法使用國家秘密標(biāo)志、違規(guī)定密處理，而應(yīng)當(dāng)通過有爭議事項(xiàng)、密級鑒定途徑解決。在有權(quán)機(jī)關(guān)作出糾正或者解除決定前，知密者對標(biāo)注國家秘密標(biāo)志的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)視為合法的國家秘密，嚴(yán)格采取保密管理措施。
來源：國家保密局網(wǎng)站（轉(zhuǎn)載于《保密工作》雜志2019年第4期）
保密事項(xiàng)范圍
保密事項(xiàng)范圍即國家秘密及其密級的具體范圍，是國家保密行政管理部門根據(jù)保密法相關(guān)規(guī)定，分別會同中央有關(guān)機(jī)關(guān)，對各行業(yè)、各領(lǐng)域產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)的名稱、密級、保密期限和知悉范圍作出的具體規(guī)定。
保密事項(xiàng)范圍的制定、修訂
保密事項(xiàng)范圍的制定，是中央有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)保密法律法規(guī)，結(jié)合保密工作實(shí)際，將某一行業(yè)或領(lǐng)域涉及國家安全和利益的事項(xiàng)具體化，明確某一行業(yè)或領(lǐng)域國家秘密事項(xiàng)的名稱、密級、保密期限和知悉范圍的過程。
保密事項(xiàng)范圍的修訂，是制定機(jī)關(guān)根據(jù)情況變化，對已制定實(shí)施的保密事項(xiàng)范圍及時作出調(diào)整，取消不需要繼續(xù)保密的事項(xiàng)，增加新出現(xiàn)的國家秘密事項(xiàng)，變更需要調(diào)整的有關(guān)事項(xiàng)的密級、保密期限和知悉范圍的過程。
1.制定、修訂主體
保密事項(xiàng)范圍的制定、修訂主體是國家保密行政管理部門和中央有關(guān)機(jī)關(guān)。
2.制定、修訂的基本原則和要求
一要突出行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)；二要確保準(zhǔn)確、便于操作；三要與其他行業(yè)、領(lǐng)域保密事項(xiàng)范圍相互銜接；四要符合形式要求。
3.制定、修訂程序
一是組織起草。國家保密行政管理部門與中央有關(guān)機(jī)關(guān)就制定某行業(yè)或領(lǐng)域保密事項(xiàng)范圍達(dá)成一致后，由中央有關(guān)機(jī)關(guān)結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，對本行業(yè)、本領(lǐng)域符合保密法關(guān)于國家秘密基本范圍和密級規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研，充分聽取有關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見，組織實(shí)際工作者及有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行評估論證，組織起草本行業(yè)、本領(lǐng)域的保密事項(xiàng)范圍。
二是征求意見。起草完成后，國家保密行政管理部門和中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就保密事項(xiàng)范圍草案征求各地區(qū)和各有關(guān)部門意見，必要時還應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姟?/span>
三是聯(lián)合印發(fā)。國家保密行政管理部門和中央有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為保密事項(xiàng)范圍草案成熟的，予以聯(lián)合印發(fā)。印發(fā)時使用中央有關(guān)機(jī)關(guān)文號。
修訂和制定保密事項(xiàng)范圍的程序基本相同。保密事項(xiàng)范圍的修訂，可采取個別條款修訂或者目錄調(diào)整的方式，也可以采取全面修訂的方式。
來源：國家保密局網(wǎng)站（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第10期）
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